玩股票用开户么北京征收拥堵费时机尚未成熟

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【北京征收拥堵费时机尚未成熟】近日在北京玩股票用开户么政玩股票用开户么协的雾霾治理协商会上,北京环保局和交通委等部门表示明确,已经初步制定交通拥堵收费政策方案和技术方案,目前处于进一步深入研究和论证阶段,曾经被提及的拥堵费政策,今年在北京市或将动“真格”。此外,将借鉴新加坡(玩股票用开户么按通行次数收费)、伦敦(按区域收费10英镑)等城市经验上,目前已初步制定了收费政策和方案。

近日在北京政协的雾霾治理协商会上,北京环保局和交通委等部门表示明确,已经初步制定交通拥堵收费政策方案和技术方案,目前处于进一步深入研究和论证阶段,曾经被提及的拥堵费政策,今年在北京市或将动“真格”。此外,将借鉴新加坡(按通行次数收费)、伦敦(按区域收费10英镑)等城市经验上,目前已初步制定了收费政策和方案。

北京拟征拥堵费的消息流传了很多年,基本上每一次公开报道都会引来一波反对的声音。目前来讲,征拥堵费的理由无非两个,一是治霾,二是治堵。然而征拥堵费能多大程度上减损雾霾和拥堵,其实仍是未知数,至少需要基于数据有说服力的研究论证,而且这个过程应该开放公众参与,汇集民意智慧,不能仅仅交由小部分的官员和专家学者闭门讨论。论证它的合理性不能止于经济学模型,必须坦率回答这样的问题,比如汽车尾气对雾霾的影响有多大?通过收取拥堵费,可预期的改善效果又有多大?如果政策推行后对空气质量改善的作用微乎其微,那么收取这项费用就缺乏合理性,而成为彻头彻尾的敛财行为,那时候,能不能进行、怎样进行止损式追责?

交通拥堵是一个世界级难题,应该明确,收费只是手段,治堵才是目标。从各国经验看,拥堵费并不能包治百病,因为区域格局不同,造成拥堵的原因也不尽相同。这里不妨借鉴反思新加坡和伦敦的经验教训。

新加坡表面看是拥堵费缓解了交通,实质上拥堵费在新加坡交通当中的功用是被人为地曲解和放大了。新加坡目前仅有60多万辆私家车,1998年就开始实施拥堵费,其购车成本高昂,同时大力建设地铁、轻轨,一半以上是单行线,开车还不如坐地铁,更重要的是城市规划做得好,住宅区与工业区、金融区是相匹配的,大部分的上班族都用不着坐很久的车,大部分学校距离住宅区不会超过500米,且不用穿过主干道,根本用不着车子接送。发现没有,新加坡治堵的成功,得益于全方位的交通和城市规划方略,仅仅归功于拥堵费恐怕要买椟还珠了。

实际上在伦敦,拥堵费的效果也并不理想,根据规定,周一到周五早7点到晚6点半之间,驾车进入这一地区的司机每天必须缴纳10英镑拥堵费,收费连年看涨,效果却越来越弱,因为行政费用花掉了拥堵费收入的一大部分,征收工作在人力和技术上都要花掉很多钱,真正用于改善交通的费用并不可观。中国应该避免重蹈伦敦的覆辙。伦敦人口才800多万,而北京人口已有2000多万,行政成本只会更高,拥堵费的效果还要继续稀玩股票用开户么释,且基于目前北京的五环单中心格局,绝大多数长距离出行是刚性需求,拥堵费未必能缓解出行压力,倒是给房价重压之下被迫长距离出行的人们追加了一层经济负担。在纽约,拥堵费更因反对者众多被迫放弃。

把视线转回中国,征收拥堵费的时机恐怕尚未成熟。2014年修订的《立法法》新增规定,没有法律、行政法规、地方性法规依据,地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务。彼时,舆论纷纷叫好:这下政府“限行”“限购”不能再任性了。不要忘记,私家车主在购车和用车过程中已支付了购置税、车船税、燃油费、停车费等高额费用,其中已包含了城市建设、交通管理的费用。假如真要征收拥堵费,那么一定也需要公开公平,并合理解释其中的法理依据,否则就容易沦为权力任性。

政策需要论证,成本需要核算。媒体称,国际上有一个通行指标,人均交通成本占人均可支配收入的比重不超过8%。参照北京市收入来算,在北京的用车成本约为每年4000元,以在北京东北二环上班为例,一周可以有4天开车上班,一天30元的停车费计算,一年开车上班的停车费就是5760元。仅这一项,已经远远超出平均用车成本,如果加上相差无几的拥堵费,平均用车成本势必又增一倍。

在今年1月北京市两会的政务咨询会上,北京市政府某主要领导明确表态,“北京目前560万辆机动车,这种特大型城市的交通,不是简单收费就能解决,也不是一个单项措施就能解决的,而是要有综合政策。”既然如此,民众也希望看到真正的综合政策,而不是简单地收费了事。

实际上,即使收费也远远不只政府向车主收费这一种收法,还有开车者向放弃开车者交钱代偿拥堵费,这样只需要建立一个车主数据库,车主在这片自由市场自由买卖开车权,政府在这个交易过程中并不获利,符合执政为民的服务理念。征收交通拥堵费,决不是为了让车主为政府的错误埋单,要防范地方政府借治堵敛财。不能出现这样的逆向激励:城市越堵车,反而对政府越有利,因为可以冠冕堂皇收更多的费。地方政府应该牢记习近平总书记曾在中央党校阐述过的一种权力观,那就是“权为民所赋、权为民所用”。